探访重庆石柱“贵和工作法”生动实践
法治日报全媒体记者 战海峰 见习记者 郭皓琨
中华文化崇尚和谐，中国“和”文化源远流长。“以和为贵”等理念在中国代代相传，深深植根于中国人的精神中。
【资料图】
在重庆市石柱县，有着“贵和尚中”“以和为贵”的传统。近年来，在推进乡村治理的过程中，石柱县将这一传统文化理念与“枫桥经验”相融合，探索出一种立足本地实际的乡村治理方法——贵和工作法。
在石柱县中益乡试点后，贵和工作法就展现出其在防范化解风险、调解矛盾纠纷方面的优势，推动乡村治理水平得到明显提升。随后，贵和工作法在全县全面推广。
与“枫桥经验”一脉相承，贵和工作法缘何能在大山深处蹚出一条乡村治理新路径？又如何深得群众拥护，在两三年时间里在全县所有乡镇推广开来？近日，记者前往石柱县，探索石柱人运用贵和工作法开创乡村治理新局面的“秘密”。
图为重庆市石柱县中益乡。方芳 摄
图为贵和工作法logo。姚心悦 摄
资源整合——贵和工作法的支柱
因地制宜充分整合既有资源，是贵和工作法最接地气、最行之有效的工作思路。
“概括地讲，贵和工作法的主要内容就是‘123456’，即‘一个目标、两种手段、三大保障、四项重点、五治共治、六长抓实’。”石柱县公安局二级高级警长刘哲先说。
一个目标是“和”，在贵和工作室，矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。两种手段，是运用现代科技智能手段和传统群众工作手段。三大保障，是发挥党组织三大作用，以保障贵和工作法得以推进实施。四个重点，是以管住“人”为中心，聚集防范风险、化解矛盾、整改隐患、管控人员四个重点。“五治”就是蕴含国家治理方式现代化新要求的政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。
融合各方力量参与调解的“六长抓总、六家协同”，即建立“六长”负责工作机制和“六家”协同工作体系，是贵和工作法最为具体的实践。
“六长抓总”指的是户长、院落长（楼栋长）、网格长（组长）、村长（村主任）、派出所所长、乡（镇）长，牵头抓总，层层负责，这是贵和工作法推动的主体。
对于网格长（组长）、村长（村主任）、派出所所长、乡（镇）长“四长”的考评，政府有相关规定。而户长和院落长的考评激励，如何落到实处？于是，当地创设了积分制管理方式，分数高低直接关乎星级文明户评定、院落补助政策等内容。比如，评定为星级院落，在经营民宿等方面会得到优先的政策和补助支持。
“六家协同”则是通过乡贤、部门、行业、律师、综治、司法等社会资源协调配合，参与到矛盾纠纷化解过程当中。
图为贵和工作法实践机制。方芳 摄
“传统群众工作手段主要是依靠人民调解、行政调解、司法调解三调联动，而我们创立的‘贵和工作法’，推行警调对接、访调对接、律调对接、诉调对接、民调对接、乡贤调对接的多元化解‘六调对接’制度，辅警人员聘任为人民调解员。”石柱县公安局相关负责人说。
中益乡村民马某与谭某是邻居。因为误会，马某继子肖某损坏了谭家的大门，打伤了谭某的妻子。谭家心生怨恨，扬言要进行报复。民警在入户走访过程中得知此事，为彻底化解矛盾纠纷，便邀请两家人来到“贵和工作室”，还特别邀请了本地乡贤李光庭参与调解。最终，在民警讲法和乡贤讲情的劝说下，双方终于握手言和。
李光庭这样的乡贤，正是石柱公安统筹协同的“六家”之一。通过乡贤、部门、行业、律师、综治、司法等社会资源协调配合，在化解矛盾纠纷的过程中，根据矛盾纠纷的显著特点及实际情况，有选择地调整、组合调解人员和队伍，多方联动、多元化解，最大限度地增强调解团队的针对性与专业性，从而提高矛盾纠纷化解成功率，人民群众的安全感和满意度也不断提升。
西南政法大学教授程德安认为，在大山深处，贵和工作法能够成为可借鉴可复制的乡村社会治理新模式，关键在于它能在资源条件极其有限的前提下，通过充分整合既有资源的方式，实现资源利用最大化。
2019年以来，中益派出所运用贵和工作法化解各类矛盾纠纷1121余起，调解成功率高达100％，其余矛盾纠纷均通过司法途径做出进一步处理，未发生一起民转刑案事件，实现120余个项目无一因纠纷延工。官田警务室所在的坪坝村首次实现五个“零发生”，即刑事案件、治安案件、亡人事故、非法上访、诉讼案件零发生，群众安全感、满意度、执法公信力均创历史新高。
放眼全县，自推广贵和工作法以来，刑事、治安案件，矛盾纠纷均大幅下降。去年，全县“贵和工作室”排查矛盾风险3706件，化解率高达94．20％，实现绝大多数矛盾风险化解在源头在萌芽、在属地的目标。
图为石柱土家族自治县公安局中益派出所内的贵和工作室。方芳 摄
科技赋能——贵和工作法的两翼
“科技＋传统”两种手段的有机融合，是贵和工作法迅速推广开来的最有力保障。经过精心筹划，2018年3月，一套聚焦乡村治理的智能化防控系统——“平安乡村·智惠农家”智能防控系统开始试运行。
结合大数据、智能化、物联网、云计算等现代技术，防控系统实现风险隐患智能分析研判和矛盾纠纷网上化解，将收集和排查到的矛盾纠纷通过“平安乡村·智惠农家”系统分流到各有关部门单位或推送到前端的综治干部，及时靠前化解处理。
记者在位于坪坝村的智能化乡村治理指挥中心看到，通过该系统，气候状况、火情隐患等信息一览无余；综治干部的巡逻位置尽收眼底，有突发事情可以就近安排；网络上相关的社情民意，也会及时收集到系统以便于及时回应。
“也就是说，这套系统实现了‘平安不出事’‘服务不缺位’。”相关负责人说，由于针对乡村治理的智能化系统是个空白，作为技术支持的合作方愿意免费提供支持，所以从系统试运行到目前，基本是没有财政经费支出的。
现在，只要安装了系统同名App，乡党委政府领导及民警就可通过手机实现辖区群众求助手机接收、安全隐患及时提醒、流动人口实时登记等功能。
“系统所有前端采集设备均不重复建设，不浪费技术资源，投入少量经费可节约大量警力，推广价值较高。目前，该系统已在重庆原来的18个深度贫困乡镇推广使用。”相关负责人说。
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